новости компании

11.04.2018

ПРОПИСКА», «РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНИНА», «МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА», «ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ»: РАЗБИРАЕМСЯ В ТЕРМИНАХ

«ПРОПИСКА», «РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНИНА», «МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА», «ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ»: РАЗБИРАЕМСЯ В ТЕРМИНАХ

Термины служат специализирующими, ограничительными обозначениями и, в отличие от слов общей лексики, которые зачастую многозначны и несут эмоциональную окраску, термины в пределах сферы применения однозначны. Если решение вопроса опирается на обозначаемое термином понятие, важно точно понимать, что конкретно обозначает тот или иной термин, иначе принятое решение будет ошибочным. В повседневном общении слова могут нести смысл, не совпадающий с их значением, многое определяет обстановка, интонация, цель их произнесения. Юриспруденция нуждается в точности, однозначном значении и понимании терминов, которые использованы в нормативных актах.
В качестве примера можно привести жилищный спор, в разрешении которого значение имело разграничение терминов: прописка, регистрация гражданина, место жительства, право пользования жилым помещением. Значение этих терминов для многих граждан не является очевидным, однако, принимая во внимание широту использования и общественную значимость, обсуждаемые вопросы касаются каждого…
Гражданин Я. обратился в суд с требованием о вселении его в дом, принадлежащий Н. Несколько лет назад гражданин Я. был вселен в помещение, находящееся по указанному адресу, как член семьи бывшего собственника. Затем дом перешел по договору к нынешнему собственнику – Н., а по договору за ним сохранилось право пользования домом. Гражданин Н. возражал, ссылаясь на то, что по заявленному адресу расположен новый дом, которому присвоен адрес старого. Дом, в который был вселен гражданин Я., был непригодный для проживания и снесен. Данный довод не устраивал Я., он считал, что может вселиться по указанному адресу, дополнительно обосновывал свое требование тем, что «прописан» по спорному адресу, имеет право пользоваться помещением, из которого он выбыл, несколько лет назад, при этом его проживание основано и на законе, и на договоре. Кроме этого, он не давал согласия на снос и строительство.
В процессе разбирательства было установлено, что действительно, гражданин Я. зарегистрирован в настоящее время по указанному адресу с момента, предшествующего сносу дома. Он обращался в органы внутренних дел с требованием о его вселении, где ему подтвердили то, что прописавшись несколько лет назад по указанному адресу, за ним сохранилось право пользования спорным домом.
В суде Н. просил суд отказать во вселении Я., поскольку считал, что его право пользования относилось к снесенному дому и перестало существовать вместе с этим домом. Гражданин Я. возражал, поскольку считал, что согласно нормам Гражданского кодекса местом жительства гражданина признается место нахождения (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами…при невозможности установить такое место - место жительства, указанное в документе, удостоверяющем личность.
Иными словами, с одной стороны во главу угла была поставлена регистрация и понятие места жительства, на что опирался гражданин Я, с другой – довод Н. об отсутствии дома и, соответственно прекращении прав на него.
Анализ данными терминов позволит установить, чья позиция опирается на закон. Для большинства граждан термины «прописка», «регистрация гражданина», «место жительства», «право пользования жилым помещением» являются если не синонимами, то чем-то не очень различаемым. В действительности, понятия, которые скрываются за этими словосочетаниями, имеют различное значение и назначение.
Прописка как специальная государственная система по контролю перемещения населения на различных этапах своего существования имела различное содержание, значение и, соответственно, цели. Этот термин с долгой и неоднозначной историей, перестал существовать в законодательстве Беларуси с 2007 года.
В дальнейшем, с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» была введена регистрация граждан по месту жительства (пребывания) как государственный учет места проживания граждан. Было утверждено положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Отметим, что появление термина «регистрация» вместо «прописка» не принесло радикальных перемен. Главное отличие регистрации от прописки заключается в том, что прописка – разрешительный порядок учета граждан по месту жительства, а регистрация носит уведомительный характер. По сути дела, в реальности, остались ограничения на выбор места проживания, порядок регистрации/прописки и т.д. Этим можно объяснить, что термин «прописка», исчезнув из текстов нормативных актов, продолжат широко использоваться населением.
В контексте обсуждаемого вопроса, важно то, что права и обязанности, возникшие у гражданина в связи с постоянной или временной пропиской, сохранялись. Совершение каких-то действий по перерегистрации не требовалось.
Так устроено, что с местом регистрации гражданина завязаны возможности обеспечения социальной сферы, образования, здравоохранения, защиты его прав и т.д., поскольку в современном мире все это организовано по территориальному принципу. По этой причине, цель существования регистрации это обеспечение определенного порядка жизнедеятельности, распределения доступа к общественным благам, а так же ведения учета, т.е. регистрация необходима для того, чтобы человек знал в какой поликлинике обслуживаться, в какой суд обращаться, где получить пенсию и т.п.
Для того, чтобы зарегистрироваться по месту жительства гражданин помимо прочего должен представить документ, являющийся основанием для регистрации (перечень документов закреплен в пункте 4.2. положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания). Из этого документа должно следовать право пользования жилым помещением, в которое намеревается зарегистрироваться гражданин. Право пользования жильем не может возникнуть из ниоткуда. В Жилищным кодексе предусмотрено, что основанием возникновения такого права может быть право собственности; членство в организации застройщиков; договор найма или поднайма жилого помещения; письменное соглашение о признании членом семьи и пр. Соответственно, представляемый для регистрации документ должен подтверждать, что регистрируемое лицо является собственником жилого помещения, членом его семьи, или то, что между ним и собственником заключен договор найма жилого помещения, договор пожизненного содержания с иждивением, либо если прежний собственник по завещанию предоставил этому гражданину право пользоваться жильем. В общем, для регистрации необходимо подтвердить наличие обстоятельства, из которого следует, что гражданин имеет право пользоваться жильем, куда собирается зарегистрироваться.
В Гражданском кодексе содержится понятие «место жительства гражданина», под которым следует понимать (в зависимости от обстоятельств) адрес жилого помещения, в котором на законном основании проживает гражданин или населенный пункт, где этот гражданин постоянно или преимущественно проживает; либо место жительства, указанное в документе, удостоверяющем личность. При невозможности установить любое из перечисленного - место нахождения имущества этого лица.
Как видно из содержания, эти нормы по своему характеру нормы-дефиниции, не носят правоустанавливающего характера и необходимы в случаях, когда для возникновения прав и обязанностей имеет значение не только само действие или событие, но и место его совершения. Например, заем должен возвращаться в месте жительства кредитора в момент возникновения обязательства; для того, чтобы признать гражданина безвестно отсутствующим – необходимо его отсутствие по месту жительства в течение одного года и т.д.
Таким образом, «регистрация гражданина по месту жительства», «место жительства», «право пользования жилым помещением» - это термины взаимосвязанные, но применяемые для различных целей в различных ситуациях. Их нельзя не подменять, ни смешивать.
Регистрация по месту жительства (прописка) для решения вопроса о вселении не имеет значения, поскольку жилищных прав не порождает. Регистрация осуществляется только при наличии права пользования жильем. Право пользования жилым помещением возникает из оснований, предусмотренных жилищным законодательством (в частности, ст. 23 ЖК).
Определение понятия «место жительства гражданина», закрепленное в гражданском кодексе, служит для определения географического места, которое необходимо для правовой оценки совершаемых юридически значимых действий, например, при исполнении обязанностей. Место жительства гражданина, по общему правилу, соответствует данным регистрационного учета (прописке гражданина), т.е. является производным от факта регистрации, которая в свою очередь опирается на наличие у гражданина права на жилое помещение.
Для разрешения вопроса о вселении в приведенной ситуации важно установить приобрел ли гражданин право пользования спорным жильем, в которое он намерен вселиться. Такое право должно иметь основание, действующее на момент спора. Если будет установлено, что право пользования новым домом у него не возникло (отсутствуют основания, предусмотренные, прежде всего, ст. 23  Жилищного кодекса), то наличие регистрации, предпринятых им ранее попыток вселения и т.п., значения для решения вопроса о его вселении не имеют. Регистрация в данном помещении должна быть признана ошибочной.

Карпенков В.В.© 04.03.2018

Возврат к списку

Яндекс.Метрика